繼《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》下發(fā)之后，節(jié)能減排行業(yè)再次迎來(lái)政策利好。近日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于開展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，決定“十二五”期間，在北京、深圳、重慶、杭州、成都、貴陽(yáng)、吉林和新余等八個(gè)城市開展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作，并加大對(duì)這些城市的財(cái)政支持力度。
　　八個(gè)城市、六項(xiàng)任務(wù)
　　《通知》要求，北京、深圳、重慶、杭州、成都、貴陽(yáng)、吉林和新余等八個(gè)城市以地方政府為責(zé)任主體，以城市為平臺(tái)，加大各項(xiàng)節(jié)能減排財(cái)政政策整合力度，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。
　　為什么選擇這八個(gè)城市?中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)低碳研究中心研究員李占五對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，兩部委可能綜合考慮了以下因素：某些城市在“十一五”時(shí)期節(jié)能減排方面的力度和效果比較突出，如北京超額32.95%完成了“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，重慶超額4.75%完成了“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù);一些城市過(guò)去在政策整合，尤其是財(cái)政政策整合方面的力度和效果上比較突出，如成都、吉林等;還有一些城市本身就是低碳城市試點(diǎn)，如重慶、深圳、杭州、貴陽(yáng)。李占五表示，這次的示范單位只有城市沒(méi)有省份，將比較有利于統(tǒng)一管理。
　　除確定八個(gè)示范城市外，《通知》還明確了節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作的六項(xiàng)任務(wù)：一是淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備，支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);二是大力推廣使用節(jié)能與新能源汽車，鼓勵(lì)公交優(yōu)先和各種公交便利化，倡導(dǎo)綠色出行;三是積極發(fā)展綠色建筑，推動(dòng)既有居住建筑以及公共建筑節(jié)能改造;四是著力打造服務(wù)業(yè)聚集圈(帶)或聚集園區(qū)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、再生資源回收利用等面向民生的服務(wù)業(yè);五是建設(shè)完善的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)，全面實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);六是積極推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉匆?guī)?；?。示范城市將據(jù)此編制六項(xiàng)具體實(shí)施方案和執(zhí)行期為三年的綜合示范總體實(shí)施方案。
　　一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家對(duì)本報(bào)記者表示，從《通知》看來(lái)，國(guó)家在節(jié)能減排的政策上出現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即由過(guò)去單一的一個(gè)項(xiàng)目或者一個(gè)行業(yè)的節(jié)能減排變成了一個(gè)區(qū)域、一個(gè)城市的節(jié)能減排;由單純的工業(yè)節(jié)能減排，擴(kuò)展到了非工業(yè)的領(lǐng)域，包括建筑領(lǐng)域節(jié)能、城市交通節(jié)能、社區(qū)節(jié)能，“這體現(xiàn)了國(guó)家的一種新的發(fā)展思路。”該專家說(shuō)。
　　老生常談的“財(cái)政難”
　　此次《通知》并未明確規(guī)定財(cái)政補(bǔ)貼的力度。據(jù)了解，示范城市根據(jù)實(shí)施方案將年度實(shí)施項(xiàng)目報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部門備案，國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部門根據(jù)現(xiàn)有制度辦法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核。財(cái)政部根據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案、項(xiàng)目審核情況、工作進(jìn)展情況，分類、分批、分次撥付資金。
　　《通知》還提及，現(xiàn)有支持節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展的各項(xiàng)政策優(yōu)先向試點(diǎn)城市傾斜，對(duì)符合條件并列入實(shí)施方案的項(xiàng)目按現(xiàn)有政策給予支持。對(duì)列入實(shí)施方案但現(xiàn)有政策沒(méi)有覆蓋的項(xiàng)目，中央財(cái)政根據(jù)項(xiàng)目投資、地方投入和節(jié)能減排效果等情況給予綜合獎(jiǎng)勵(lì)。已經(jīng)享受政策支持的項(xiàng)目，綜合獎(jiǎng)勵(lì)不再重復(fù)安排。示范城市所在省級(jí)政府和本級(jí)政府要安排一定資金，專項(xiàng)用于城市節(jié)能減排綜合示范。
　　然而，面對(duì)如此“大禮”，一些業(yè)內(nèi)人士似乎并不領(lǐng)情。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部的一名專家對(duì)本報(bào)記者表示，目前節(jié)能財(cái)政策與其他政策之間缺乏協(xié)調(diào)配合。“盡管節(jié)能財(cái)政策對(duì)節(jié)能可以起到關(guān)鍵性促進(jìn)作用，但在實(shí)踐中，有必要將節(jié)能財(cái)政政策與其它相關(guān)政策措施的運(yùn)用相結(jié)合，發(fā)揮政策之間的協(xié)同作用，如此節(jié)能財(cái)政政策方能收到最佳的節(jié)能支持和促進(jìn)效果。然而，目前中國(guó)財(cái)政政策存在的一個(gè)突出問(wèn)題是：無(wú)論在政策設(shè)計(jì)上、還是在具體實(shí)施上，節(jié)能財(cái)政政策與其他相關(guān)節(jié)能政策之間缺乏協(xié)調(diào)配合，這在相當(dāng)程度上影響了財(cái)政政策的實(shí)施效果。”該專家說(shuō)。
　　中投顧問(wèn)高級(jí)研究員賀在華認(rèn)為，現(xiàn)有鼓勵(lì)節(jié)能減排的財(cái)政政策實(shí)際上沒(méi)有把節(jié)能減排的指標(biāo)要求作為準(zhǔn)入條件，使得大部分資金利用率不高，沒(méi)有突出重點(diǎn)，缺乏規(guī)劃，資金的調(diào)度、分配與管理難以實(shí)現(xiàn)高效化。在實(shí)際中，壓小與淘汰的執(zhí)行難度較大、新能源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)較為緩慢。
　　“這真是一個(gè)老生常談的問(wèn)題，資金感覺(jué)很多，但真正能落實(shí)下來(lái)的有多少?這恐怕要打一個(gè)大的問(wèn)號(hào)。”某節(jié)能技術(shù)公司副總經(jīng)理如是對(duì)本報(bào)記者表述。
　　還是要監(jiān)管
　　盡管有專家對(duì)財(cái)政落實(shí)問(wèn)題提出質(zhì)疑，但此次《通知》的下發(fā)對(duì)于節(jié)能減排行業(yè)而言無(wú)疑是利好的。北京理想偉業(yè)節(jié)能投資有限公司董事長(zhǎng)朱彬彬告訴本報(bào)記者，公司近期正在布局低碳多功能區(qū)的節(jié)能減排事宜，“我們正在與北京、深圳、重慶、成都這4個(gè)城市做前期的接觸，未來(lái)我們還會(huì)有一些項(xiàng)目相繼在這8個(gè)城市里落地。”北京四季微熵科技有限公司副總經(jīng)理?xiàng)钊鹨脖硎?，政策的出臺(tái)對(duì)公司的發(fā)展非常有利，“我們也希望此次政策能培育和發(fā)展一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)能公司。”
　　據(jù)記者了解，目前各地的政策細(xì)則已經(jīng)在制定中，不少城市已有所行動(dòng)。如杭州近日開展了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)庫(kù)籌建工作，并將其按照建筑、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等分類，從投資之前就加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估管理。
　　賀在華對(duì)記者表示，由于各地的發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源稟賦、單位GDP能耗等都具有較大的差異，因此，各地在實(shí)踐中探索出適合自己城市的減排道路就顯得非常重要。“在推進(jìn)中應(yīng)該摒棄鞭打快牛、急功近利的思想，由于此次重點(diǎn)是財(cái)政政策的運(yùn)用，因此，資金分配等各方面都需要較強(qiáng)的規(guī)劃以及監(jiān)管。”賀在華說(shuō)。
　　李占五則是建議，中央應(yīng)該和各有關(guān)市、有關(guān)省簽訂實(shí)打?qū)?、分階段、可考核、目標(biāo)量化可行、責(zé)權(quán)細(xì)致清晰的示范協(xié)議。在示范工作整過(guò)程中要把跟蹤核查、全面檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合。“在第一批示范工作結(jié)束后要及時(shí)認(rèn)真對(duì)照方案進(jìn)行檢查總結(jié)，及時(shí)認(rèn)真對(duì)照協(xié)議進(jìn)行落實(shí)兌現(xiàn)。”李占五說(shuō)。
　　“除了資金監(jiān)管之外，節(jié)能減排效果也需要核實(shí)。”一位行業(yè)內(nèi)部人士告訴記者，“最好在項(xiàng)目的開始就讓具有合法資質(zhì)、公信”度好的第三方獨(dú)立的公正機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)，這樣有利于保證節(jié)能減排數(shù)據(jù)的真實(shí)，也有利于資金用到實(shí)處”。
 

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